人大代表如何在新农村建设中发挥作用

荔浦县人大常委会法制工作委员会 陶戊绍

　　建设社会主义新农村，这是十六届五中全会提出的重大历史任务,是党中央高瞻远瞩、审时度势作出的战略决策，同时也是党和人民赋予各级人大代表的一项光荣使命。人民代表肩负着人民的重托，代表人民参政议政，行使权力管理国家和社会事务。那么就人大代表如何在新农村建设中发挥作用，笔者谈一谈自己的粗浅认识,与大家共同探讨。
一、增强责任感和使命感，依法履职。
　　人大代表代表人民的利益和意志，依照宪法和法律赋予本级人大的各项职权，参加行使国家权力。这是人大代表的法律地位，神圣而崇高。人大代表要珍惜代表的法律地位，对代表职务有责任感、使命感和光荣感，依法执行好代表职务。人民选我当代表，我当代表为人民，应当成为代表的自觉行动。我县有市人大代表 27名，县人大代表204名，乡镇人大代表777名， 如果都能有效地发挥作用，履行好代表职责，那么新农村建设就有了坚强保障。
二、尽职尽责，真抓实干，当好带头人
　　1、带头学习，当好新农村建设的宣传员、调解员。各级人民代表应充分发挥自己的桥梁纽带作用，体察民情，反映民意，认真学习、积极宣传党的十六届五中全会精神和中央一号文件，组织发动、下情上达、上情下达，让党的新农村建设的方针、政策和措施家喻户晓，深入人心。同时积极主动调解村民之间的矛盾纠纷，解决新农村建设中出现的问题，维护农村社会稳定，以确保新农村建设沿着正确轨道健康地发展。
　　2、依法履职，当好新农村建设的监督员、协助员。在社会主义新农村建设中，人大代表要依法履行职责，加大监督协助力度，为新农村建设提供良好的法制环境。一要加强对涉农法律法规及惠农政策实施情况的监督，依法保障农村经济发展。人大代表应通过视察、调研、评议和执法检查等形式，把涉农法津法规和惠农政策落到实处，推动和促进新农村建设依法有序进行。今年我县人大常委会审议县人民政府关于新农合试点、社会治安、文化娱乐工作报告和开展义务教育法、食品卫生法、森林法、城市规划法执法检查活动时，都邀请了人大代表参加，特别是召集农村人大代表召开座谈会广泛征求意见，邀请人大代表列席人大常委会会议并参与讨论，为人大代表发挥作用搭设一个很好的平台；二要认真行使重大事项决定权，加强新农村建设工作的监督,把好新农村建设规划关和建设实施全过程、全方位的工作监督；三要加大对村务公开、民主管理及机关作风效能建设、“城乡清洁工程”建设的监督,协助人民政府、村委更好地在农村推行工作。
　　3、建言献策，当好新农村建设的信息员、决策员。人大代表上联系各级领导，下联系群众，具有接触人多、涉及面广、信息灵以及观念新、觉悟高、能力强、有威信等自身优势，有责任、有条件、有义务为新农村建设建言献策，充分发挥参与决策的作用。尤其是在新农村建设日渐深入、新矛盾新问题不断出现的情况下，人大代表更要围绕党委政府挂心、人民群众关心的热点、难点问题，开展调查研究，多方面收集信息，倾听群众的呼声，汇集群众的智慧，反映民意，并在此基础上提出自己的建议、批评和意见，协助党委政府科学决策，从而使新农村建设更加符合我县实际。
　　人大代表发挥决策作用，一是体现在代表对人大会议上各项议案、报告的审议、表决，直接关系到这项议案、报告的通过与否，关系到决策的后果。二是闭会期间，依法开展各种调查研究，为新农村建设建言献策。人大代表要敢于和善于建言献策，不能当“举举手的哑巴代表”或者“代表代表，会完就了”。代表一个好的议案或建议，可以带动一项产业发展，使农民减负增收，促进新农村建设。如：两届连任的县、镇人大代表双江镇官相屯的韦从刚，他认为本镇的兰花资源比较丰富而且品质好，就于2002年开始上山采集兰花回家培育、研究、繁殖，同时以兰会友，扩大影响，在有了一定规模后向县、镇人民政府提出建议，在双江举行兰花展，以带动双江镇的兰花产业种植及扩大双江兰花的知名度。2005年广西第三届桂林·荔浦“双江杯”兰花展销会在双江如期举行，通过兰花展销会及韦从刚的带动下，双江兰花有了很大的知名度，每天都有兰花爱好者、游客到双江镇观赏、购买兰花。如今双江镇有600多户农民已种植有兰花，种植面积达500多亩，每年种兰农户的兰花交易额都在百万元以上，兰花成为了双江镇的一个品牌产业。
　　4、率先垂范，当好新农村建设的领航员、管理员。农民代表在新农村建设中负有首当其冲的重任。我县的县人大代表中，有145名是农村代表，占县人大代表的71%，而且大多数是村委干部，这模范带头作用，尤其显得重要，这也是人大代表具有先进性所要求的。其模范带头和管理作用主要体现在：一是要带头发展农村经济，引领农民群众走上富裕路；二是当好村风文明的倡导者，提倡尊老爱幼，团结和睦、爱护公物、遵守社会公德，树文明新风，建文明和谐新农村；三是要模范遵纪守法，鼓励、支持和参与村务公开、民主决策、民主管理和依法治村。事实表明，农民人大代表的模范带头作用对于推进新农村建设具有举足轻重的意义，如新坪镇汉田村的邓谦菊，连续担任了几届县、镇人大代表，同时任村党支部书记、村委主任。她密切联系群众，收集民意，当好人民忠实的代言人，近几年来，她向县、镇人大提出了20多条切实可行的建议和意见；带头捐资、集资修路、架桥、建学校、维修水库大坝、水渠；组织群众种植食用菌示范基地1万平方米，自己带头建立了20亩沙糖桔基地，使村民人均纯收入达3980元，高出全镇人均纯收入百分之二十；她带头学法，宣传法律，倡导文明新风，依法治村。在她的模范带头作用下，汉田村容村貌焕然一新，生产生活条件显著改善，邓谦菊赢得了群众的赞赏和支持，在2006年12月19日召开的汉田村选民代表评议人大代表会议上，得到了99%的优秀票。
三、人大代表服务新农村建设的主要内容
　　1、以富裕农民为中心，大力发展特色效益农业。发展特色效益农业，构建优质高效、生态安全、特色鲜明、优势突出的现代农业体系，是建设社会主义新农村的首要任务；发展生产、富裕农民是新农村建设的出发点和落脚点，是建设社会主义新农村的重要保障；发展现代农业、壮大产业支撑、提高农业效益是发展生产和富裕农民的基本要求，是推进农村建设的根本途径。人大代表要结合本地实际，大力发展有优势、有基础、有竞争力的特色农业。
　　2、以公共设施建设为突破，努力改善农村生产生活条件。抓好农村公共设施建设内容很多，任务很重，必须从农民最关心、最迫切而又最容易见效的问题抓起。目前重点要抓好三个方面的工作：一是进一步加强水利设施建设，水利是农业的命脉；二是切实加强农村道路建设，这与农业生产、产品销售和农民生活密切相关；三是加快农村现代流通网络工程建设，围绕农产品流通和农村市场开拓，加快推进商贸网络建设。这三个方面的内容是人大代表在人大会上提议比较多的，人大代表要高度重视新农村公共设施建设工作，积极参与农村公共设施建设，动员各方力量，形成政府、农民、企业、社会共同参与的多元投资格局，努力改善农村生产生活条件。
　　3、以提高农民素质为关键，激发建设新农村的内在活力。提高农民素质，培养和造就有文化、懂技术、会经营的新型农民，是建设社会主义新农村的迫切要求。这就要抓好农村富余劳动力转移就业的职业技术培训，加快培养懂技术、会管理的新型农民的步伐，造就一批集农技员、调解员、宣传员、信息员、管理员于一体的中心农户，带动地方经济发展。重点培养一批新农村建设中的组织者和带头人，加强对村干部和经济能人在政策、科技、经营、文化等多方位的培训，造就更多的骨干农民，强化其组织、创新和带动等综合能力。人大代表除了自己加强学习提高想事、议事、办事能力，争当骨干农民外，还要通过各种方式和途径大力培养更多的新型农民，为新农村建设提供人才保障。
　　4、以村容整治为重点，加快改变农村落后面貌。农村面貌有新改善，是社会主义新农村建设的重要目标之一，也是广大农民对创造美好生活的向往和追求。努力改善农村面貌，不仅要加强农村公共设施建设，治理“脏、乱、差”，改善生态环境方面，还要加强精神文明建设，提高广大农民思想、道德、文化和身体素质，革除陈规陋习，促进乡风文明，形成文明向上的风尚。人大代表要带头整治村容村貌，防止有新房，没有新村；有新村，没有新貌。
　　5、以机制创新为动力，努力构建统筹城乡发展长效机制。建立以工促农、以城带乡的长效机制是统筹城乡发展推进社会主义新农村建设的重要保障。第一，坚持以科学发展观为统领，站在经济社会发展全局来思考，不能孤立地就农业抓农业，就农村谈农村，要大力发展工业，以工业反哺农业，加快新农村建设步伐。第二，通过农村工业化、城镇化与农业产业化的互动，促进农产品加工发展，进一步延长农业产业链条，改善农村产业结构和农民就业结构，促进农民多渠道增收，增强新农村建设的基础。第三，通过工业化、城镇化的发展可以带动县域经济、园区经济的发展，为新农村建设带来新机遇，提供新活力。人大代表要进一步解放思想，拓展思路，多措并举，发展新农村经济。
　　人大代表是各级国家权力机关的组成人员，法定的地位、职责及自身工作的特殊性，决定了人大代表在新农村建设中具备独特的优势，发挥作用的空间广阔。作为人大代表，只有站在全局的高度想新农村的事、以身作则干新农村的活，才能在社会主义新农村建设中发挥更大的作用。