加强和改进人大工作 努力推进民主政治建设

荔浦县人大常委会主任　　胡贵生

　　胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出：“要坚持中国特色社会主义政治发展道路、坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一、坚持完善人民代表大会制度。”“支持人民代表大会依法履行职能，善于使党的主张通过法定程序成为国家意志；保障人大代表依法行使职权，密切人大代表同人民的联系，建议逐步实行城乡按相同人口比例选举人大代表；加强常委会制度建设，优化组成人员知识年龄结构。”这不仅对扩大人民民主，保证人民当家作主具有重要指导意义，而且还对进一步坚持和完善人民代表大会制度，充分发挥人民代表作用提出了新的更高的要求，我们要认真学习领会好，并贯彻到工作实践当中，按照科学发展观的要求，进一步加强和改进人大工作，为扩大人民民主，保证人民当家作主而不懈努力。
　　一、围绕民主法制建设，进一步加强法制宣传教育。党的十七大报告指出：“依法治国是社会主义民主政治的基本要求。”民主是法制的前提和基础，法制是民主的体现和保障，发展社会主义民主政治，必须与法制建设相统一。因此，要推进民主政治建设，很重要的一条就是要加强法制宣传教育，增强全社会的公民意识和法制观念。各级人大及其常委会要进一步加大对法制的宣传教育，培育农村法制主体。要更新观念，重点抓好宪法，组织法、代表法、选举法、监督法等法律的宣传教育。要积极推进“五五”普法工作，加强普法队伍建设，抓好普法骨干的培训，进一步做好经常性的法制宣传教育工作，重点加强对各级领导干部、公职人员、青少年、农民、企业从业人员的法制宣传教育。加强沟通协调，整合资源，使普法工作形成人大监督、政府实施、部门配合、全社会共同参与的运行机制，不断提高全社会的公民意识和法制观念，形成自觉学法守法用法的社会氛围。进一步保证广大人民群众依法充分行使自己的各项民主权利。同时要坚持用社会主义法制理念指导人大工作的实践，把依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导的要求认真落实到人大的监督等各项工作之中，努力营造良好的法制环境。
　　二、围绕保障和改善民生，进一步加强和改进监督工作。党的十七大报告指出：“完善制约和监督机制，保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。”“确保权力正确行使，必须让权力在阳光下运行。”宪法和法律赋予人大及其常委会的监督职权，其实质是以权力制约权力，从制度上保证国家机器按照人民的意志和需要运转。我们要按照科学发展观的要求，充分发挥人大法律监督的优势，加强对公共权力运行的监督。要把监督的重点放在关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的问题上，当前，要着重抓好教育、文化、卫生、就业、社会保障等有关民生方面的监督，进一步关注民生，维护民利。要综合运用多种方式对执法活动进行监督，督促行政机关和公职人员依法行政、依法办事，依法管理经济文化等领域的社会事务，坚决纠正有法不依，执法不严，违法不究的行为，确保执法权力正确行使。要严格按照法定程序办事，充分发扬民主，认真贯彻民主集中制原则，坚持集体行使职权。同时要正确认识和处理行使监督权与支持“一府两院”的关系，把推动和促进“一府两院”工作作为监督活动的根本目的，在督促整改上下功夫，促进群众关注的重大问题的解决，努力达到支持促进“一府两院”工作的目的。
　　三、围绕增强工作实效，进一步加强人大制度建设。党的十七大报告指出：“要加强人大常委会制度建设。”人大常委会工作的基本特点是按照民主集中制原则，集体决定问题，集体行使职权。如何促进人大常委会工作的规范化、提高人大常委会的工作效率，关键是加强制度建设，要把握人大工作的时代特征，解放思想，把依法办事和开拓创新结合起来，围绕人大及其常委会的工作重点，建立和完善各项制度。一是致力于工作制度建设，如代表工作制度，具体监督工作制度、会议制度、机关工作制度等。二是要致力于健全运行机制，在执法检查、人事任免、议案和建议意见督办、代表工作、对下级人大工作指导等方面，要进一步加强和改进。三是要学深吃透制度，严格执行制度，督促检查制度，总结完善制度，不断提高人大及其常委会行使重大事项决定权、人事任免权和监督权的能力和水平。
　　四、围绕人大代表作用的发挥，进一步加强和改进代表工作。党的十七大报告指出：“要支持人民代表大会依法履行职能。”“保障人大代表依法行使职权。”支持和保障人民代表大会和人大代表工作，是扩大人民民主，保障人民当家作主，实现我们党发展社会主义民主政治奋斗目标的一项重要措施。代表工作是人大工作的基础。人大代表是国家权力机关的组成人员，是受人民委托，代表人民行使国家权力的主体，是人大工作充满活力的源泉。他们作用发挥的情况，在很大程度上决定着人大及其常委会工作的质量和水平，也决定着立法、监督的质量和水平。因此，人大及其常委会要充分调动人大代表履行职务的积极性，鼓励代表认真执行代表职责，深入了解民情，广泛集中民智，充分反映民意，为切实解决人民群众反映强烈的热点、难点问题，维护广大人民群众的根本利益进言献策。要加强与代表的联系，定期走访人大代表，通过代表了解基层情况，了解人民群众的愿望；要认真组织代表活动，开展视察和专题调研；积极为代表知情知政提供信息，依法保障人大代表在人民代表大会会议上充分行使各项职权，保证人大代表深入审议各项议案和报告；改进人大代表议案工作，提高议案提出和处理的质量；创新代表建议、批评和意见办理机制，增强办理实效，保证代表建议意见办理落到实处；加强对人大代表的培训，提高人大代表依法履职的能力和水平；加强为代表服务的工作机构建设，改善和落实开展代表活动的保障条件，依法保护人大代表的合法权益。通过抓学习、抓培训、抓规范、抓作风等措施，不断提高人大机关和人大代表的整体素质，保证人大代表作用的充分发挥。
　　五、围绕加强机关作风效能建设，进一步提高人大工作的质量和水平。党的十七大报告对人大及其常委会的工作提出了新的更高的要求。因此，我们必须以党的十七大精神为指导，抓好人大机关干部队伍建设。一是要牢固树立立党为公、执政为民的思想，强化宗旨意识、公仆意识和民本意识，自觉接受人民的监督；二是要加强学习，努力提高人大及其机关工作人员的素质，提高维护人民根本利益的本领，不仅要加强机关干部思想品质，道德建设，而且要加强对法律知识和业务的学习，掌握人大法律法规和各项工作制度，还要吸取经济、科学、管理等方面的新知识，加强知识更新，优化知识结构，培养出一支熟悉法律法规，懂得人大业务且工作作风深入，敢于说实话，办实事的干部队伍。三是加强党风廉政建设。认真抓好党风廉政建设有关文件规定的学习教育，落实党风廉政建设责任制，廉洁奉公，勤政为民。四是用务实的作风，提高工作实效。人大及其常委会要尽心竭立为人民群众办实事，做好事，解难题，在实字上狠下功夫。要加强调查研究，不断深入基层，深入群众，了解民情、民意、民愿。牢记“两个务必”，牢记人民的重托，正确行使好手中的权力。要积极探索人大工作的新举措，不断改进和创新人大工作，在执法检查、人事任免、议案督办，代表工作及对下一级人大指导等方面进一步加强和改进，不断提高人大及其常委会的决策水平和工作能力，保证宪法、法律、法规在本行政区域的正确实施，为本地经济建设和生产力发展创造一个良好的环境。只有这样，才能使人大工作与加强民主政治建设的进程相适应，才能为人大工作谋求更大的发展空间，才能不断开创新时期人大工作的新局面。