丰都县出台规范代表活动制度

民生热点应成为人大监督的重点

　　人大是监督机关，更是民意机关。认真实施监督法，不断完善监督机制，加强和改进人大监督工作，是各级人大常委会的重要职责。新时期，人大监督工作重点要放在关注民生上，真正为老百性办实实在在的事。
　　最近，党中央、国务院相继出台了一系列关注民生、重视民生、保障民生、改善民生的重大方针和举措。地方人大应该认真监督落实，坚持以人为本，把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为人大监督工作的出发点和落脚点，高度关注社会建设方面存在的关系民生的突出问题，把注重社会建设，解决民生问题放在人大监督工作的重要位置，切实解决广大人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。基层人大应该正确反映和统筹兼顾不同方面群众的利益，认真督促有关方面及时把劳动就业、社会保障、收入分配、教育卫生、居民住房、安全生产、社会治安等关系群众切身利益的问题解决好，保障人民的经济、政治、文化、社会权益，走共同富裕道路。
　　监督工作最主要的是真城倾听群众呼声，真实反映群众愿意，真情关心群众疾苦，为群众办实事、办好事、办实事，严格履行监督职责，推动有关方面在经济发展的基础上，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，努力使老百姓学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会。

　　　　　　　　　　　　（徐明富 山东省人大常委会? 转载自《人民代表报》）

丰都县出台规范代表活动制度

　　近日，重庆市丰都县人大常委会制定出台了驻丰重庆市人大代表学习培训、视察检查、专题调研、活动考勤、述职等一系列制度。
　　据悉，这些制度对市人大代表活动内容、活动形式、活动方法及活动考勤等都作了明确规定。如学习培训制度规定：市人大代表的学习培训内容不仅包括人大代表依法履职必须掌握的相关法律和规范性文件等业务知识，而且还要学习政治理论知识和经济理论知识，以提高代表的综合素质。视察检查制度对人大代表的视察检查的内容、如何组织等加以规范的同时，还对市人大代表在视察时，需要约见市县两级人民政府、人民法院、人民检察院负责人的问题也进行了规范。丰都县人大常委会制定的制度还对市人大代表活动考勤制度提出明确要求：市人大代表必须按要求参加由市人大常委会和市人大代表联系组组织的活动。每年请假次数不得超过两次。县人大常委会的相关工委对市人大代表活动情况进行记录，作为向市人大推荐优秀人大代表的重要依据。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　来源：中国人大网

定好位 把好向 全力做好人大宣传工作

重庆市万州区人大常委会机关副秘书长 吴清泉

　　人大制度宣传工作是人大工作的重要组成部分。各级人大机关必须引起高度重视，深刻认识人大宣传的特殊地位，充分发挥人大宣传的特殊作用，以全新的观念，全面的措施，深入扎实地做好新时期的人大制度宣传工作。

　　人大制度宣传工作的四个特殊作用

　　人大制度宣传在人大工作中处于非常特殊的地位，有着其他任何形式都不可替代的作用。

　　一是舆论导向作用。要充分利用人大制度宣传的权威性和影响力，充分发挥人大宣传工作的舆论导向作用。通过加强人大新闻宣传，宣扬民主，促进科学决策、依法治国，进一步推动国家民主法制建设，在全社会起到弘扬正气，倡导文明的作用。要始终把宣传党的领导摆在首要地位，自觉维护党的执政地位及党对人大工作的领导地位，巩固和完善人民代表大会制度这一国家根本政治制度，保持人大工作不偏离方向；始终把宣传人大依法履行职能摆在突出地位，为人大行使重大事项决定权，开展法律监督工作监督和依法任免国家机关工作人员营造舆论氛围，维护权力机关的权威性；始终把宣传人大代表摆在中心地位，大力宣扬代表活动和代表事迹，调动代表参与管理国家政治经济文化和社会事务的积极性；始终把反映民生民意摆在特殊地位，体现人大体察民情，尊重民意，关注民生的根本工作宗旨。

　　二是工作导向作用。对人大机关而言，及时有效的新闻舆论宣传有利于总结经验教训，不断探索进取，推动和改进工作。对人大代表来说，及时交流代表活动经验，有利于活跃和改进代表工作，提高各级人大代表管理国家事务的能力。

　　三是培训指导作用。加强人大工作宣传，是对人大机关和人大工作者工作上最好的培训指导。一篇好的新闻，就是及时倡导一种好的做法，各地可以效仿；一篇好的论文，可以引发更多的探索研究题材，从而调动大家的积极性，促进共同探索共同研究；一篇好的经验介绍，既是鼓励先进，更是推广交流，促进互相学习，取长补短，共同提高。尤其是人大机关上下之间不是领导关系而是“指导关系”的特殊性，上级人大机关一般不直接给下级人大机关部署安排工作，对下级人大机关工作的指导通过各级人大的信息网站和报刊杂志传播进行，是一种非常快捷有效的而又十分科学的方式。

　　四是增强监督作用。对人大开展的调查研究，组织的代表视察和执法检查活动，以及听取审议一府两院专项工作报告的活动，进行及时宣传报道，向社会公开，提高人大工作的透明度，有助于广大人民群众和社会各界的监督。特别是把人大及其常委会代表人民作出的决议决定和审议意见的落实情况置于社会监督之下，促使各方面“不得不有个交代”，起到双向约束作用。对人大机关来说，不得不跟踪落实，加大监督力度。对一府两院及其有关部门来说，不得不有个说法，加大执行力度，从而提高人大监督工作的实效性。

　　抓实四项工作 提高人大宣传工作的内在质量

　　要通过多种途径，采取各种有效措施，提高人大宣传工作质量。

　　一是加强组织领导。强有力的组织保证是做好人大宣传工作的必要前提，要健全领导机构，定期研究，加强指导，经常压任务，出点子，进行检查督促。人大党组要多从政治上思想上关心，工作上把好舵。各级党的宣传部门要统一领导，统一管理，切实加强指导。加强人大制度宣传全党全社会都要予以关心支持，营造良好的氛围，为人大制度宣传创造和谐的舆论环境和宽松的工作环境。

　　二是健全通讯网络。要健全和完善人大宣传工作队伍，实现通讯网络全覆盖。新闻媒体单位要发挥主体力量的作用，人大机关从上到下要有一支通讯报道队伍，发挥骨干力量的作用，人大代表要在人大工作和人大新闻宣传工作中“唱好主角”，发挥基本力量的作用。一府两院及其它组织要积极配合，特别是人大各工作机构办事机构的领导同志应提倡“亲自操刀”，带头写稿，形成一个完整的高效的通讯报道网络。

　　三是注重新闻策划。原中国人大制度新闻协会会长沈掌荣曾亲自撰文，特别强调要做好人大新闻策划，他指出：重视新闻策划，是新闻报道向纵深发展的一个标志，也是做好人大新闻宣传的需要。新闻策划可以使新闻资源的价值，得到最大限度利用，发挥更大功能。作为人大新闻，要使程序性新闻作品不错、不漏、有内容，要使深入报道更生动活泼、贴近受众、为人民群众所喜闻乐见，做好新闻策划是当务之急。应当策划哪些内容呢？一是要研究人大的中心工作和需要重点宣传的内容，把握导向，主动出击；二是要研究新闻界的动态、趋势、形势，做到知己知彼、心中有数；三是研究自身优势和特征，找准角度，找好新闻由头和切入点；四是研究可行内容，做到有新闻点，能从思想上贴近受众；五是要研究最适当的形式，做到真实准确、新颖生动，有人大新闻的自身特点。

　　四是落实激励机制。新闻产品的形成，是一个复杂的生产过程，需要多方面的共同努力。因此，要充分肯定新闻宣传的成果。坚持开展好新闻评选活动，对好新闻，好论文，好经验等新闻宣传工作成果及时推广运用，扩大影响效应；对为人大制度宣传作出突出贡献的新闻工作者和通讯员队伍要大张旗鼓地予以表彰，采取适当形式从精神上物质上给予奖励。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　来源：中国人大网

新疆新和：人大代表换届选举不吃“夹生饭”

　　“到选举日那天，我会早早地去为自己心目中的人大代表投上神圣的一票。”8月9日，新疆新和县塔什艾日克乡阿恰顿村农民艾买尔·依明对前来调研的县人大领导说。

　　新和县乡换届选举工作正在紧锣密鼓地进行。为确保县乡换届选举依法有序进行，该县牢牢把握工作主动权，各项准备工作有条不紊进行，坚决做到不吃“夹生饭”。县乡人大换届工作开始后，该县组织了4个调查组，进村入户走访了55个村6个社区1100多户，多形式、多渠道征求群众对县乡换届的意见和建议，详细排查出影响换届选举的各种不利因素，掌握了第一手资料，做到底子清、心里明。

　　笔者8月3日一进依其艾日克乡加依村，就看到村委会门口人头攒动，大家正在围观县选举委员会发出的《致全县选民的一封信》。“这是自己的权利，更是社会的大事，应该选好‘当家人’，支持新和各项事业的发展。”该村一位满头华发的老人这样告诉笔者，她的家人和邻居都十分珍视这一权利。她希望通过自己的手，选出为群众办实事、办好事的人大代表，帮助群众安居乐业。

　　县委组织部副部长袁刚说，为确保高参选率，全县坚持把宣传引导的重点放在有关选举的法律法规、代表候选人的标准条件上，放在党的惠民政策宣传上，避免了“空对空”，让群众知道该选哪些人，不该选哪些人，真正做到了大街小巷、村组地头，铺天盖地，不留死角。

　　据了解，该县还精心准备了一整套预案，对换届选举中可能出现的问题，估计足，分析透，做到未雨绸缪。同时，为明确责任，县换届选举办公室制定了详细的实施细则、操作程序、工作进程图和进度控制表，哪天办哪些事，哪些人参加，按什么要求办，谁负责组织都一目了然。同时，建立了重大事项请示汇报制度，对苗头性、倾向性问题和拿不准的情况及时请示汇报，共同研究解决方案。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　来源：人民网

平乐县人大多项措施并举提高常委会议质量

　　近年来，平乐县人大常委会依法行使宪法和法律赋予的职权，在总结以往工作经验的基础上，从四个方面着手规范会议程序，不断提高常委会议审议质量。
　　科学确定审议议题。县人大常委会根据制定的《平乐县人大常委会议事规则》，坚持在广泛深入调查研究，多方征求意见的基础上，紧紧围绕县委工作思路和人民群众普遍关心的热点、难点问题，把握抓大事、议大事，求实效的原则，实行各委室先提出议题，然后由分管领导初审，再交主任会议审议的制度，在每次常委会议召开前一个月，召开主任会议，主要听取议题准备情况的汇报，对一些重大议题进行研究讨论，做到选择确定的议题少而精，突出重点。
　　做好会前调研和对报告进行初审。审议议题确定后，常委会工作机构及时将审议议题通知“一府两院”及相关部门，并书面通知常委会组成人员要求结合议题内容开展调研，做好审议准备。对重要议题、重大问题在会议召开前组织部分与议题工作联系紧密、业务熟悉的委员和代表采取实地察看、听取汇报、召开座谈会、征求基层代表和群众意见等方式，进行专题视察或开展调查研究，掌握翔实资料，写出有深度的视察或调研报告，提交常委会参考，增强会议审议的针对性。为召开好县十四届人大常委会第五次会议，今年8月县人大组织了部分委员和县人大代表分别对平乐县2007年上半年国民经济和社会发展计划执行情况及财政预算执行情况和“新农合”工作开展情况进行了调研，让委员熟悉情况，以便在常委会会议上作出有针对性的发言，亦为提高会议质量打下了良好的基础。县人大常委会还高度重视“一府两院”向常委会议提交的工作报告，严把报告质量关，要求已列入常委会议题的“一府两院”及相关部门在召开会议的二十日前把工作报告报送县人大常委会，由县人大常委会有关工作委员会对报告进行初审，并提出初审意见。要求“一府两院”及相关部门将定稿后的报告在会议召开的十日前送交县人大常委会有关工作委员会，待主任会议研究讨论通过后，县人大常委会办公室在会议召开七日前将工作报告送达人大常委会组成人员手上，以便提前熟悉材料，做好审议发言准备。
　　认真组织会中审议。常委会高度重视会议审议发言，在为常委会组成人员会议审议做好各项准备工作的同时，重点把握好以下几点：一是建立中心发言制度，在常委会会议上，坚持常委会有关工作委员会主任专题中心发言和常委会分管领导总结发言相结合，同时常委会领导还注重调动常委会委员发言的积极性，适时对发言内容进行点拨，引导委员积极表明自己的观点，使审议实事求是、切中要害。二是主动邀请部分乡镇人大主席和与议题关系密切的部门领导和县人大代表列席会议，增强审议效果。三是采取分组审议和集中审议相结合的形式，做到尽可能集中常委会组成人员的意见和建议。
　　加强督办落实审议意见。县人大常委会及时汇总常委会议审议情况，综合整理出具体意见，报常委会主任审定把关后，形成审议意见交“一府两院”办理落实，并以公报的形式向县人大代表通报。县人大常委会对“一府两院”及有关部门落实审议意见情况进行对口跟踪监督检查，并要求把对审议意见落实情况书面向县人大常委会报告，促进问题的办理解决。如今年结合《监督法》的实施，县十四届人大常委会四次会议听取和审议了县人民法院专项工作报告，会后把常委会审议意见和法院对审议意见研究处理的情况以公告的形式及时向县人大代表通报并通过新闻媒体向社会公布，进一步增强监督效果，在社会上产生了积极的影响。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　来源：平乐县人大办　　曾海军